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陈家珑:不断提高认识全面解决建筑垃圾问题

城市的规模效益和聚集效益,使城市成为人类聚居地的主要形式,同时使城市发展规模越来越大。建筑垃圾是城市建设和发展改造过程中产生的伴生物,是人类持续发展和对物质生活无止境的追求与有限的工程寿命及地理资源环境限制之间的必然产物,是城市发展到一定阶段和规模后必将凸显和必须解决的问题。特别是随着我国城镇化快速发展,建筑垃圾大量产生。由于过去对建筑垃圾治理问题认识不足、重视不够,各地普遍存在建筑垃圾底数不清、缺少专项规划、处理设施建设滞后等问题。这些导致当前建筑垃圾处置能力严重不足、管理水平不高、资源化利用水平低,造成了建筑垃圾私拉乱倒、挤占道田的现象大量存在,严重影响了城乡人居环境和城市安全运行、城市高质量发展,并制约了城市的可持续发展。


在试点工作的推动下,建筑垃圾资源化利用问题已经得到社会各界的高度关注,并且列入各级政府的议事日程,不少城市已取得初步成果。但是,各城市仍需继续提高认识,全面解决好建筑垃圾问题。


我们现有的工程,无论寿命长短,迟早都会变成建筑垃圾。正常情况下,北京每年会产生4000万吨建筑垃圾,但随着城市品质提升,近两年的建筑垃圾产生量均达到了1亿吨以上,2018年达到1.92亿吨。从2013年至今,深圳每年的建筑垃圾产生量均为1亿立方米,预测到2035年每年仍要保持同样的产生量。2017年,35个试点城市的建筑垃圾产生量为11.7亿吨,据此可推算出全国建筑垃圾产生量在35亿吨以上。今后,我国的城镇化率还要提高20%,大量的建筑垃圾也会随之产生。如何解决这些建筑垃圾问题,是摆在城市管理者面前的一个不能回避的问题。只有正确认识和处理建筑垃圾与城市发展的关系,才能避免、减少因建筑垃圾的产生而造成的危害,延长城市建设和运行周期。同时,建筑垃圾治理问题必须从城市发展的高度去认识、去解决。一是要做好与城市发展规划、土地利用规划相配套的建筑垃圾专项规划,做好整个城市的“大土方平衡”,把被动处理改为主动设计。二是建筑垃圾处理和利用是一个系统工程,涉及产生、运输、处理、再利用各个环节,涉及城管、建设、规划等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动,才能形成一个闭合的建筑垃圾处理链,才能真正实现建筑垃圾的治理与资源化利用。


目前,建筑垃圾“谁产生谁负责”原则一直没有落实。建筑工程产品报废的特殊性(长时间性、综合性)使产生者负责制的落实变得非常困难。各方产生者,包括建筑商和建材生产商在建筑工程预算定额中,只有建筑垃圾的清运费而没有处置费,导致建筑垃圾的处置与资源化利用推行困难。由于现在拆除的建筑普遍是砖混结构的,其建筑垃圾处理还相对容易,待到各种新型建筑材料变成建筑垃圾时,处理起来要复杂得多。建筑垃圾处理实际是解决各种建材废物回收处置的集中体现。只有从认识和源头上解决产生者负责(付费)问题,才能使每一个环节的参与者都有减量和再利用的压力和积极性。此外,还可以严把最终填埋关,把可填埋的建筑垃圾收费额与可利用的建筑垃圾填埋收费额大幅拉开,改变目前简单一律与常年不变的收费标准,以此来倒逼源头减量与再利用。


虽然,我国建筑垃圾治理工作起步较晚,但由于我国的建筑垃圾量大、参与人多等,短短一年多时间,仅在建筑垃圾治理试点城市(区)中建成投产和正在建设的资源化利用项目就达280个左右,处理能力达2.4亿吨/年;建设消纳场508个,消纳能力82070万立方米(12.3亿吨)。我国建筑垃圾资源化处理规模、应用技术在很多方面已达到国际领先或先进水平,但在宣传和普及方面还存在明显不足。比如,在《固体废弃物污染环境防治法》关于“大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息”中,就没有建筑垃圾。近期出台的某市建筑垃圾管理意见中,把最不适合填埋的石膏板列为填埋的范畴。还有不少地方的建筑垃圾消纳场建设就是为完成填埋任务指标而采用的最原始的填埋方式,这样会造成后期的利用困难、成本加大及环境污染。实际上,填埋场建设应结合场地后期用途,从填埋场建设之初就做好未来的利用规划与设计,与规划自然资源、建设、园林等相关部门协商沟通,按相关标准要求进行建设。这样看起来好像是在放慢进度、加大投入,但最终能取得巨大的经济和社会效益。同时,填埋场建设应与资源化利用项目相结合,相辅相成。此外,社会对建筑垃圾再生利用存有疑虑和拒绝使用等现象普遍,这些都需要广泛宣传、示范教育和一定的强制力。当然,也需要资源化企业的自律和市场的监管,以确保再生产品的质量。(本文作者为中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任、北京建筑大学教授)